试点 政策

目前中国市场化、城市化进程加快、大量农民进城务工并 城镇，在农村的住房只能闲置，从而形成了大量的“空心村”、“空心房”，造成严重的农村宅基地闲置和浪费。

但目前的法律法规对宅基地使用权的流转有诸多限制，比如《土地管理法》就禁止城镇居民在农村购买住房。许多业内人士认为，这些限制导致农民无法获得合法的土地，拉大了城乡收入差距，同时不利于土地资源的优化配置。

本报记者去年在浙江省诸暨市店口镇采访的万安集团，就属东部发达城镇的制造业大企业在发展过程中受到土地资源制约的典型例子。主业为汽车零配件制造的万安集团旗下拥有上市公司万安科技(002590.SZ)。集团总裁陈江对本报记者表示，万安大的制造基地已经不在店口，而是在安徽。万安在该省宁国市有350亩的精密铸造基地，在合肥市长丰县还有550亩的万安工业园。这些工业园土地的获取接近零成本。

陈江说，上述两个工业园的布局固然有 整车厂(江淮汽车和奇瑞汽车)的考虑，但万安集团的起家之地店口也的确不可能有太多的工业用地了。在土地、劳动力等要素价格上升的情况下，东部发达地区从乡镇企业发展起来的产业集群向外地扩散甚至搬迁总部的趋势已越来越明显。

店口在浙江省27个小城市培育试点镇中，是人均GDP高的镇(2014年8.91万元)，建成区面积15.6平方公里，排第七。而这27个镇建成区的常住人口集聚率平均值只有54.3%，真正实现当地农民的“市民化”、释放出更多土地的 由此可见。

事实上，中共十八届三中全会已经提出，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。为落实全会精神，2014年12月31日印发的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，决定在选取30个左右县(市) 区域进行试点。

2015年2月，人大常委会审议相关决定草案，拟授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区) 区域，暂时调整实施《土地管理法》、《城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。调整在2017年12月31日前试行，对实践证明可行的，修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。

共青团陕西省委农工部部长魏延安告诉本报，将来探索有偿退出机制是在这33个区域进行，还是扩大试点推向，要看今年两会后的动作。将来有偿退出要走向规范化的话，需要有专门的产权流转交易 ，将政策层面的改革上升到法律层面的修改。

2015年11月2日印发的《深化农村改革综合性实施方案》，则是新一轮农村产权改革的指导性文件。方案中的宅基地制度改革基本思路，包括“保障农户依法取得的宅基地用益物权”(使用权与权)，“探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制”(转让权与权)，“探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径”(金融功能与转让权)等。