今年以来，部分一二线重点城市土地市场较为火热。在稳地价、稳房价和一城一策的背景下，多地政府调整土地政策，对土地市场进行调控，进而对房地产市场预期进行调控。

多地调整土地拍卖规则

6月6日，东莞公共资源交易网发布《东莞市国土资源网上交易达到上限后的终次报价规则》，规则提出：在网上报价达到上限后，不再接受报价，开通网上终次报价功能，转为竞终次报价；而终次报价则以“最接近平均价者得”，这一措施引发市场关注。

研究中心分析师马千里认为，东莞土拍新规的落地，很大程度上与其近期土地市场持续高热有关。4月一幅位于万江新城中心商住用地，经过27家房企62轮厮杀，溢价率高达75.8%。

马千里指出，不仅仅是东莞，2019年上半年地市高热的城市还有不少，多个二线城市土地成交溢价率均超20%，较2019年下半年有明显上升，其中表现最为突出的当属合肥，前5月溢价率高达79%，另外南昌、南宁、哈尔滨、厦门、南京、苏州、杭州等城市土地市场热度也处于较高水平。其中不少城市住宅市场成交也迎来了同步放量，表现最为突出的当属福州、苏州、郑州、昆明，前5月商品住宅成交量同比增幅均超30%。

市场热度显著回升引发了调控的再次升级，苏州就是一个典型的例子，目前苏州工业园区全域、苏州高新区部分重点区域，新房实行限售3年；苏州工业园区全域二手房，限售5年。

此外，苏州目前也采用一次性报价的方式竞拍土地。

5月11日，苏州市发布《关于进一步促进全市房地产市场持续稳定健康发展的补充意见》，将原来土地竞价超过土地出让市场指导价25%（不含25%）后转为一次报价出让方式的规定，调整为超过市场指导价10-25%后转为一次报价出让方式。

研究中心报告指出，从土拍规则的变化内容主要分为四类：类是对竞拍资格的限制；第二类是设置或调整土拍限价；第三类是达到价格上限后的竞得人认定方式；第四类是对拿地后入市标准的限制。

具体而言，对竞拍资格的限制主要是为了提高入场门槛，减少参与土拍的企业数量，以此减缓土拍的竞争激烈程度。典型城市即合肥，禁止有关联的母公司、子公司同时参与土地拍卖，杜绝“围标”，违者两年不得参与合肥市范围内的土地竞拍。

研究中心分析师马千里指出，设置或调整土拍限价，这是上半年土拍规则调整中最常见的。典型城市如合肥、杭州、苏州吴江区、昆山、太仓。

而对于达到价格上限后的竞得人认定方式，这又可分为两种手段，其中一种较为常见，即竞配建模式，典型城市如福州、深圳。另一类则是摇号、接近均价者得等“碰运气”模式，典型如东莞、常熟即是如此。

马千里指出，其实早在东莞发文“最接近平均价者得”之前，5月中旬常熟、张家港两城分别在其土地出让公告补充文件中提出“以一次报价中最接近所有一次报价平均价的原则确定竞得人，以其所报价格确定地块成交价格”，与东莞“最接近均价者得”如出一辙。但是该新规也存在一定的漏洞，譬如对于参与竞拍的房企资格管理相对宽松，围标的可能性较高，建议后续加强竞标单位资格审。

第四类则是对拿地后入市标准的限制。常见的限制模式有现房销售、限制销售价格等。

业内人士认为，未来在维持房地产市场稳定发展的政策背景下，除了对房价进行调控外，地方政府的调控将逐渐扩至土地市场，前期较为火热的部分土地市场将逐渐回归理性。

5月土地溢价率年内首次回调

按数据来看，5月份，土地成交量仍持续上行。但自住建部发出地价预警信号后，热点城市纷纷加码调控政策，调整土拍规则，以致5月份地价涨幅有所趋缓，溢价率指标也迎来了2019年来的首次回调。

研究中心发布的数据显示，今年5月，土地成交量持续上行。336城土地成交共计3296幅，环比上涨18%，同比增加19%；成交建筑面积20818万平方米，环比上涨16%，同比上涨4%。

但是从土拍溢价率来看，为2019年来的首次回落，环比上月下降了2.5个百分点，成交溢价率为19.7%。

研究中心报告显示，就各能级城市来看，一线城市的溢价率下降至7.2%，主要是因为本月出让地块多为非核心区域的商办用地及保障性宅地，这些地块基本都是底价成交；二线城市的溢价率也呈现下降趋势，整体溢价率降至19.6%，除了多个城市采用“限地价”的拍地方式防止地价过快上涨压低溢价率的因素外，主城区优质宅地的供应占比减少也是导致溢价率下滑的原因；三四线城市在市场热度的冲击下，成交溢价率也维持在20%以上，达到21.1%，环比上月仅下降0.2个百分点。

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