自2016年9月30日以来，在中央“房住不炒”定位指导下，各地纷纷出台楼市调控措施，房地产市场形势发生显著变化，价格上涨势头得到遏制，去库存取得了明显进展。不过，在一线城市房价总体回落的同时，有些热点二线和三四线城市的房价涨幅依然较高。如何看待房地产市场这种差异？下一步调控该指向哪里？对于这些问题，我们特邀中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任、研究员倪鹏飞作出解读。

针对一些城市房地产市场价格反弹和风险扩大的压力，应继续坚持从严调控政策不放松，确保市场平稳和不发生系统性风险，为长效机制建设争取时间。为此，除了开展专项行动，整顿房地产市场秩序，还应该做好以下几方面工作。

，监管的重点应前移，从调节预案入手完善调控机制。首先，加快完善和充分利用已实现联网的不动产登记信息管理基础平台，全面实行新建商品住房和存量住房交易网上签约，通过用电和用水等数据测度房地产空置数据，利用互联网等技术和工具采集更多房地产大数据信息。其次，完善房地产市场监测预警机制。总结经验教训，要求以房价收入比、租售比、保障房占比、去化周期、价格波动幅度等为房地产市场预警指标，确定风险等级标准，制定应对预案。再次，重点建立房地产市场预调节机制。要求各地住房主管部门对本地需求总量、结构的分析和预测，对供给存量及增量趋势分析，事前作出并切实执行平衡未来市场供求的调节措施和方案。

第二，将中央对地方房地产市场监管的重点前移到土地市场。首先，监督城市土地供应计划和落实，稳定市场预期，并将其作为监管和考核的依据。其次，监督城市土地价格的变动。在已经建立的土地监测体系的基础上，对各地土地价格实行限制性监督，要求土地价格涨幅不超出当地人均收入的增幅。除了将超出增长幅度的土地出让金上缴中央财政，并对地方主要负责人约谈和问责。再次，应完善土地供应与房地产需求的动态联动机制，探索建立房价与地价上涨的牵制机制。

第三，将房地产调控的重点进一步聚焦在金融机构。首先，继续健全金融监管部门间的制衡和协同机制，进一步强化和深化穿透式监管，严格实施金融监管的目标责任制度，做到“有责必问、问责必严”。其次，继续扎牢金融监管的制度篱笆，堵塞各种制度漏洞，清理和查处房地产市场的违规融资，对违规将资金挪移到房地产的行为从严处罚。再次，建立宏观审慎监管制度。建立房地产金融审慎管理基础数据库，房地产金融宏观审慎监测体系，明确开发企业、金融机构、居民部门的房地产及财务安全等级和标准。后，实施前瞻性引导政策。定期发布房地产金融审慎评估报告和相关信息，引导市场对未来房价的预期，使市场预期与政府目标预期靠拢。

此外，针对限价城市出现的“新房与二手房价格倒挂”，建议通过进一步提高首付比例及按揭利率等经济手段，加大持有期限较短的二手房转手交易成本等来解决。

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效果图

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