中房报记者 周翔宇 秦龙 李燕星 驻两会报道

谜底揭开，从1998年到2018年，从大部制改革诞生到因大部制改革撤销，国土资源部用20年从起点走到“终点”。

在这20年时间，国土资源部算是挨社会批评多的一个部委，因为地王、地价和征地、囤地的问题，人们将高房价的“源头”归于国土资源部及其管辖的国土资源局。

3月13日，在十三届人大一次会议第四次全体会议上，根据《国务院关于提请审议国务院机构改革方案》，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局，组建自然资源部。

因地价而“挨骂”的国土资源部

2017年9月，国土资源部印发《关于开展住宅用地出让合同执行情况检查的通知》，组织71个重点城市开展住宅用地出让合同执行情况检查，总计检查了2013年1月1日以来出让的住宅用地52285宗、面积170404.7公顷。

4个月后的12月29日，国土资源部公布了检查结果。检查结果表明，住宅用地出让合同执行情况良好，合同正常履约比例达到81.8%，安徽等8个省级行政区正常履约合同超过90%，但检查对象中仍有近二成不能正常履约。

中国房地产报记者比对数据发现，根据近二成的未履约率计算，2017年住宅用地闲置面积约3.4万公顷，这个数字在2012年时为7461公顷。这意味着，闲置住宅用地面积5年内增长3倍之多，国土资源部加大打击囤地行为力度势在必行。

但是，人们质疑，早在1999年国土资源部就出台了《闲置土地处置办法》，20年来，国土资源部一直在打击囤地，以确保住宅有效供给，促进房地产市场平稳发展。但现状看来，局面让人无法乐观。

除了囤地与土地闲置之外，人们对土地供应和地价的情况，更加不满意。

华远地产前董事长任志强就是一个对土地发炮多的人。2009年12月23日早上，任志强发布了一条微博：“国土部已出台大、中、小城市土地出让面积的规定，看来是虚的。广州250亿元的天价地就给了国土部一个大耳光！”

当时的背景是，国家收紧房地产政策的信号相当明确，一道道调控令箭没有能遏制房地产商创造“地王”的热情。

此前任志强对囤地问题批评称，开发商没有多少钱能囤那么多地。假如囤了1万公顷，再供1万公顷，他可不就噎死了吗？

同为房地产商的潘石屹也表达过类似观点，他说，如果国土资源部能够把原来定的条条框框的东西打破，如果能够按照中国城市化进程的需要供应土地，中国房价不会上涨20%或30%。

潘石屹认为，国土资源部供应出去的地。因为开发商有钱，把地囤住，不变成房子，市场上的供应量还是少，表面上这个逻辑是对的。但从背后来看，如果明天地价是下跌的，开发商就不会囤地了。其实开发商的预期就是明年后年供应不出来土地。

在房地产市场，的确存在少数房地产商在一些地区囤地。除了从滚动开发层面考虑，越来越多的房地产商把土地作为硬通货，并作为到资本市场融资的砝码。

这里面有房地产商自身的问题，但也暴露出土地管理配套不全的问题。作为一个土地管理系统，国土资源部有权力而且有法律规定敦促房地产商对土地进行开发。社会舆论认为，国土资源部不要因为这些问题的存在，就对土地供应量的问题避而不谈。

如果国土资源部给房地产商发出的信号是：担心下一顿没有了，房地产商会更加要抢地囤地。

而国土资源部并不认同是地价推动房价上涨。一位副部长公开说过，“经营性土地公开交易不会引发房价上涨”，并认为是房价的增长在拉动地价上涨。

但房地产商不赞成国土资源部“房价拉动地价”的逻辑。“手里有粮心中才不慌。”任志强就认为国土资源部真傻，老拿老百姓一看就穿的问题来糊弄老百姓，太不对了。

国土资源部的前世与今生

从1998年到2018年，走过20年岁月的国土资源部从成立之初到撤销，已经成为了有几十个直属部门及分设机构的大部。

国土资源部的前身可以追溯到1950年的地质工作计划指导委员会和财政经济委员会矿产地质勘探局。随后，1952年，中央人民政府第十七次会议决定成立地质部；1954年将其改名为“中华人民共和国地质部”；1970年，国家撤销地质部，改设“国家计划委员会地质总局”；1979年，国家地质总局改为“中华人民共和国地质部”；1982年，地质部改为“地质矿产部”（除了地质找矿外，增加了矿产资源管理的职能）。

而国土资源部次作为部委名字出现在国家机构当中，是1998年的第四次机构改革中的大规模部委撤并。那年的大部制改革中，新组建了4个部委。其中，国土资源部位列1998年新组建的4个部委之一。改革后除国务院办公厅外，国务院组成机构由原有的40个减少到29个，此次改革力度非常之大，因此，力推此次改革的朱总理被外界送上了“铁血宰相”的名号。

当时，新设立的国土部由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建，其职能涉及主管土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用等。 

在这之后又经历了2003年、2008年、2013年的三次改革。其中，值得一说的是，2008年的机构改革国土资源部实行了三定方案，将国家土地总督察明确写入新“三定”规定，设立了总规划师和总工程师，明确了对部管理的国家局和中国地质调查局的管理。

在2013年的大部制改革中，国土资源部的职能进一步扩大。重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。这次大部制改革和职能转变涉及国土资源部牵头、配合、参与的共有3个方面16项工作任务。

2013年之后，历史年轮又转了五圈，来到2018年，进入新时代的今天，国土资源部离我们而去，但它在历史上的足迹将永存。 

2018年这一轮大部制改革涉及面非常之广，在新组建多个部门的基础上，撤销了国土资源部、环境保护部等多个部委，调整过后，除国务院办公厅外，国务院组成部门变成了26个。

国土资源部撤销之后，它的众多职能转移整合到哪儿去了？中国房地产报记者从《改革方案》中看到：国土资源部主要职能划归新组建的自然资源部；监督防止地下水污染职责划归生态环境部（新组建）；有关农业投资项目管理职责划归农业农村部（新组建）；地质灾害防止职责划归应急管理部（新组建）；自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责划归国家林业和草原局（新组建）。

另外，国家发改委的组织编制主体功能区规划职责，住建部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，原农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责，将整合划归自然资源部。

东河院子400-890-0000 转 612881

效果图

动态：住宅待售，建筑面积约103-192㎡，价格待定，产权70年，开盘时间待定，交房时间待定，物业费待定

项目简介：东河院子项目位于呼和浩特市成吉思汗大街以北，东二环与北二环交汇处东北方向，紧邻呼和浩特东河景观带。 东河上的院子以传承中式院落文化为主题，打造呼和浩特首座低容低密合院别墅，充分将“家和”概念融入社区。本项目占地402亩，开发面积约29.5万平方米，容积率0.68 ，绿化率高达60%以上，建筑类型以联排、双拼、类独栋为主，错落有致，围合成院。主力面积180—400平米。 东河上的院子独享2.5公里东河景观长廊，600亩绿化公园，天然氧吧。中式建筑园林，大气、包容，集中体现了中国传统文化的深厚内涵。

交通状况：乘坐103路在 景苑生态园站 下车；乘坐301路在 景苑生态园站下车。