日前，央行在发布的第二季度中国货币政策执行报告中指出，牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性，实施好房地产金融审慎管理制度。

近年来，在国家加大对房地产调控力度的政策背景下，无论是货币政策还是金融监管政策，都充分体现了“房住不炒”定位。但是，由于房地产利润高、回报快，成为资本追逐的重点，因此导致各种逐利资本源源不断流入。

从银行角度来说，房地产类贷款不仅风险低、利润高，而且还常常被认为安全性更有保障，因此，在房价不会下跌的预期之下，一些银行机构为了完成贷款指标，实现更多且比较稳定的盈利，将大量信贷资源投入到该领域。央行数据显示，6月末，主要金融机构（含外资）房地产贷款余额47.4万亿元，占各项贷款余额的28.7%；其中，个人住房贷款余额为32.5万亿元，同比增长15.7%。如此之高占比，且较低的不良率，足以表明房地产贷款对于银行经营的重要性。

另外，还有一个重要原因就是，银行对信贷资金违规流入楼市较难监控，导致信贷资金违规进入房地产市场的案例频频出现。比如个人消费贷和生产经营贷款，在经过借款人不同账户之间的多次转账后，再进入楼市，银行机构因受监测手段的限制，无法进行有效监控。此外，也有个别银行机构对信贷资金违规流入楼市管控不严，存在睁一只眼闭一只眼的现象，更有甚者有意逃避监管，采取通道等方式使信贷资金违规流入房地产市场。

信贷资金违规进入楼市，增加了房地产市场的调控难度，扰乱了房地产调控的政策效应，极易引发房价的大幅波动，不利于房地产市场的稳定，更不利于金融风险的有效防控。对此，银保监会明确提出实行差别化房地产信贷政策，特别强调严禁银行信贷资金违规进入楼市，这不仅是落实“房住不炒”定位要求，更是防范资金脱实向虚、防控金融风险的客观需要。

对于信贷资金违规进入楼市，监管部门始终保持高压态势，发现一起严惩一起。在日前银保监会召开的2020年年中工作会上，郭树清主席明确要求，坚决防止影子银行死灰复燃、房地产贷款乱象回潮和盲目扩张粗放经营卷土重来。这一严监管要求，在日常监管实际中也得以充分体现。今年二季度以来，针对违规向楼市“输血”行为，地方银保监局已开出多张罚单，其中不乏百万元级罚单。如，平安银行北京分行因涉及“采取不正当手段发放贷款、个人贷款资金违规流入房地产领域、二手房按揭首付比例不符合规定”等案由被监管部门开出777.22万元的巨额罚单。南京银行因“同业投资资金违规用于支付土地出让金、同业投资资金违规用于上市公司定向增发、同业投资资金违规用于土地储备开发”等被罚款610万元。

就房地产金融政策问题，中央领导曾在7月24日主持召开的房地产工作座谈会上进一步明确指出，要实施好房地产金融审慎管理制度，稳住存量、严控增量，防止资金违规流入房地产市场。由此可见，党中央、国务院对房地产金融审慎管理制度高度重视，那么，如何将这一要求落实到位，确实值得思考。

实施好房地产金融审慎管理制度，就要保持存量信贷资金的稳定。信贷资金的合理增长对于稳定房地产市场具有重要作用，如果信贷资金下降过快，就会导致房地产市场资金供给不足，出现房价大幅下挫，有可能引发房地产市场风险，危及金融安全。从近年来信贷资金投向看，房地产贷款增速已连续23个月回落，占比也呈现出缓慢下降的态势。今年6月末，房地产贷款同比增长13.1%，较前期高值下降14个百分点，在全部新增贷款中的占比也由高峰时的44.8%，下降到目前的24.7%。稳住房地产信贷存量，既能有效保证房地产市场的健康发展，又可避免引发金融风险。

实施好房地产金融审慎管理制度，还必须严控房地产贷款增量。事实证明，房地产占用信贷资金过多，就会影响到金融对实体经济的支持，不仅不利于产业结构的调整，更不利于经济平稳健康发展，尤其是在应对新冠肺炎疫情影响的当下，金融资源更应该向中小微企业、向制造业倾斜。为此，对于个人住房贷款要严格审批，适当提高门槛。对于房地产开发贷款更要严格把控，审慎发放，切实将牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段的要求落实到位，坚持稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性。

实施好房地产金融审慎管理制度，更重要的是必须严防信贷资金违规进入房地产市场。各金融机构要不折不扣的落实房地产调控政策，强化自我约束，采取各种有效手段，加强金融资金用途审查和流向监测，防止资金被违规挪用于房地产市场。监管部门要严肃监管纪律，对由于政策落实不力、管理不到位导致资金违规流入房地产的金融机构，要进行严厉处罚。通过强化监管，斩断金融机构对楼市各种利益的贪恋，严防金融资金违规流入