近日，经海南省委、省政府同意，海南省人民政府办公厅印发《海南省新一轮户籍制度改革实施方案》落户限制。

取消省内外居民落户限制。《方案》规定，省内居民，可在有合法稳定住所的城区、建制镇的社区落户。省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。

维护农业转移人口利益。《方案》提出取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。维护农业转移人口的土地承包权、宅基地使用权、集体分配权，不得以退出“三权”作为迁出户籍的条件，引导其依法自愿有偿转让“三权”，全面推行户籍变动与“三权”脱钩。

多名专家表示，出台《方案》意在推动户籍制度改革。房产研究院首席分析师张波认为，海南此次落户政策出台的主旨在于按照中央要求推进新一轮户籍制度改革，并带动非户籍人口加快落户，即推动非户籍常住人口的快速落户,以破除现有的制约性制度障碍。

取消落户限制不等于取消限购。找房数据研究中心王小嫱表示，《方案》出台的主要原因是呼应4月8日发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度，并非是促进楼市回暖。

“当拿到海南省户口后，还需严格执行海南省的限购政策，也就是说此落户政策放开可以解决之前非本省的居民家庭可通过医疗保险落户，但买房还需满足至少一名家庭成员在海南省省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明，因此本次落户条件的放开对楼市的发展有促进作用，短期作用不大，”王小嫱称。

研究院智库中心研究总监分析，《方案》第四条提出试行一年后开展评估的工作要求，也要求对“高考移民”进行防范，这体现了海南政府对后续部分特定人口变动情况的关注。另外，政策明确提到，省住房城乡建设厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作，这在很大程度上说明政策对于后续房地产波动的风险是有预估的，所以也会提前做好布局。

此外，也有专家也认为《方案》出台将对海南楼市长远发展产生影响。张波认为，海南放宽户籍制度，从表面来看会导致购房需求上升，甚至引起部分城市一段时间内的供不应求。但长远来看，未来5-10年放宽户籍，不但可以有效扩大内需，还可以同步保障经济稳定发展，对于国内城镇化率提升，房地产市场健康发展将起到重要作用。

短期来看，王小嫱表示，由于海南省各区域限购政策不一，如五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县，以及海口、三亚、琼海可以通过落户方式取得购房资格以及购房条件的放宽，有助于购房需求的释放，促进当地房地产市场的回暖。

此前，海南省实行“全域限购”。五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房只能面向本市县居民家庭销售；海口、三亚、琼海已实行限购的区域，非本省户籍居民家庭购买住房的，需提供至少一名家庭成员在我省累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。