1月21日，华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康在“国是论坛”上提出三大讨论。

，2019年和2020年经济下行压力仍然存在，市场产生的悲观情绪还没有完全消散，我们应该重视。

第二，2018年全年投资增长幅度偏低，其中民间投资增幅8.7%值得肯定，但政府主导和国有经济部门的投资明显下滑。

贾康表示，从投资数据来看，扩大内需的空间仍然非常可观，中国工业化正从中期向后期转化，城镇化发展还有20个点的高速发展空间，和其他国家相比，中国的工业化和城镇化的发展仍具有明显的发展优势。

第三，关于房地产。2018年房地产开发投资增速超过9.5%，其增幅超过其他的资产结构。其中，商品房销售面积仅增长了1.3%，商品房销售额增长了12.2%，尤其是住宅的销售额增长了14.7%。

“商品房均价明显上升，行政手段覆盖不到的地方，房子的交易量仍然活跃。”贾康称，此前，一二线城市房价上升过猛，进而不得不采取措施来抑制房价，但是该措施是治标不治本的，只有建立房地产长效机制才能治本，这必须依靠基础性制度建设的发展。

以下为演讲精编：

总的来说，经济在下行，2018年4季度经济增速为6.4%，全年经济增长为6.6%，达到预期目标。

，市场中出现了一些悲观情绪，而且该情绪没有完全消散，我们应该重视。摩擦和内部矛盾交织在一起，使经济下行过程和原来的L型转换之间产生差距。2019年和2020年经济下行压力仍然存在，不能忽视。

第二，关于投资的思考。2018年全年投资比上年增长5.9%，增速偏低。值得肯定的是，民间投资幅度增长8.7%，由下滑转为上升的反转。

另外，全社会固定资产投资出现明显下行，也可以认定非民间投资，即政府主导的投资和国有经济部门的投资明显下滑，而且比5.9%还低。

总体来说，民间投资增长8.7%，给我们一个启示，实现中央所说的6个扩大内需的空间仍然非常可观。

在非民间投资方面，目前已经对宏观政策进行很好的定位和必要的调整，财政政策更加积极，货币政策在稳健的框架下更强调松紧适度。

怎么松的问题？保持合理充裕，进一步以投资来实现扩大内需的必要性非常明显，空间也非常明显，和其他经济体相比，中国的工业化和城镇化发展，以及整个经济社会成长性仍然有比较优势。

中国的工业化现在是从中期向中后期转换，户籍人口城镇化率只有42%，常住人口城镇化率为58%，这两个指标综合一下，50 %真实城镇化的水平后面还有20个点的城镇化高速发展空间，这个空间就是工业化从中期向后期转化的成长性空间。

扩大内需既有短期的需要，又有中长期的理由，也是我们应该运用的发展隐性和动力源——支撑中国有后劲的渡过中等收入陷阱，2035基本建成现代化。

政府和国有企业应该进一步调动投资的潜力，跟民营企业形成更好的呼应，比如，对PPP机制做一系列规范化的调整是有必要的。

第三，我们房地产开发投资仍然在9.5%以上，超过整个资产结构的增幅。其中，商品房销售面积只增长1.3%，商品房销售额增长12.2%，其中住宅的销售额增长14.7%。

总体的态势反映是，已经形成交易的商品房均价卖得更贵，这说明行政手段覆盖不到的区域，它的成交保持了一定活跃度。

同时，均价是上升的，上升有必然性，此前，一线、很多二线城市，房价上升过猛，进而不得不采取措施。但是怎么把治标的东西体现为治本，这要求房地产长效机制的打造，必须依靠基础性制度建设。这又是改革，又是啃硬骨头的事。