1998年房改释放了房地产市场的洪荒之力。过去20年，一方面，房地产业迅猛发展成为支柱产业，对国民经济产生了巨大的带动作用。另一方面，房地产调控在稳增长和控房价之间几经反复，先后动用了货币、信贷、税费、土地等各种政策工具，但为何房价越调越涨？北上深一线城市房价排在全球前列。在“房子是用来住的、不是用来炒的”新定位下，本文回顾历次房地产调控的背景、措施、效果，并反思经验教训。

过去20年六个调控阶段和两个调控目标。房地产调控的目标只有两个：避免过热和防止过冷。1998-2001年，应对亚洲金融风暴，房改启动住房消费需求，推动住房分配从实物转向货币化、住房信贷、土地招拍挂等改革；2002-2007年，房地产从出现过热苗头，到上涨压力巨大， 先后出台调整土地供应、调节市场、信贷结构和开征交易税费等措施；2008-2009年，国际金融危机爆发，为保经济增长、避免房地产市场下滑，政策开始转向刺激住房消费，推出信贷支持、增加保障房供应和税收减免政策；2010-2013年，房地产市场强势复苏，平衡“保增长”和“遏制房价上涨”，在土地供应、市场结构、税收和信贷调控基础上，全面祭出限购措施；2014-2016年9月，中国经济进入新常态，在稳增长和去库存目标下，出台四轮刺激政策，主要是放松限购限贷，加强信贷支持和税收减免，热点城市房价 ；2016年9月至今，政策转向“防风险”，政策长短结合，短期依靠限购限贷，长期寻求建立长效机制。

调控的政策工具及效果。1）货币政策直接影响购买力。房地产短期看金融，首付比例和贷款优惠利率直接决定房地产购买意愿和购买力。货币超发或收紧，冲击资产配置需求。2）财税政策直接影响市场供应。税收政策直接影响房地产交易量，营业税、个人所得税、契税的优惠减免，对增加房地产供应有直接影响。土地 税的征收和计算，也直接影响开发商的推盘节奏。3）土地政策对不同城市效果不同。在三四线城市土地大量供给的同时，部分一二线城市甚至面临无地可卖的境地。4）“限购”等 措施短期影响直接。短期限购政策对房地产成交量影响显著，但是也导致“假离婚”等社会问题。且限购一取消，房价将迅速上涨，并未解决根本问题。

历次房地产调控的反思：重抑制需求，轻增加供给；经常使用 手段，市场机制不完善；货币超发使得房地产越来越货币金融化，而脱离居住属性和居民收入基本面；土地收入是地方财政的保障，同时也成为了高房价的推手。

促进房地产持续健康发展：从短期调控到长效机制，从限制需求转向供给侧改革。1）增速换挡期，住宅 告别高增长时代，房地产政策应适应新发展阶段特征，避免寄希望于刺激重归高增长的泡沫风险。新阶段的房地产政策应注重提高住房质量、改善人居环境、提高住房成套率，更注重区域差异。2）通过法律形式明确以居住为导向的住房制度设计，建立遏制 投机性需求的长效机制。3）需要实行长期稳定的住房信贷金融政策。4）建立居住导向、人地挂钩、大都市圈战略的长效机制。5）逐步建立城乡统一的集体建设用地市场和住房发展机制。6）逐步推动土地财政向房产税的转型。

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